Статья 16. Площадки для выгула животных
Статья 16. Площадки для выгула животных
1. Площадки для выгула домашних животных должны размещаться на территориях, свободных от зеленых насаждений, за пределами первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
2. Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения должны составлять 400 — 600 кв. м, на прочих территориях — до 800 кв. м. В условиях сложившейся застройки можно принимать уменьшенный размер площадок, исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок — не далее 400 м. На территории микрорайонов с плотной жилой застройкой — не далее 600 м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий принимается не менее 25 м, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха — не менее 40 м.
3. Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула животных включает: различные виды покрытия, ограждение, скамья (скамьи), урна (урны), осветительное и информационное оборудование.
4. Для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула животных, предусматривается выровненная поверхность, обеспечивающая хороший дренаж, не травмирующая конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, проектируется с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон, и др.). Подход к площадке оборудуется твердым видом покрытия.
5. Ограждение специальной площадки для выгула животных должно быть высотой не менее 2,0 м. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму.
6. На территории площадки размещается информационный стенд с правилами пользования площадкой.
7. Озеленение проектируется из периметральных плотных посадок высокого кустарника в виде живой изгороди или вертикального озеленения.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Статья 20. Обустройство и содержание площадок для выгула собак
Статья 20 . Обустройство и содержание площадок для выгула собак
1. Площадки для выгула собак могут размещаться на территориях общего пользования, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.
2. Размеры площадок для выгула собак, размещаемых на территориях жилого назначения, должны составлять от 400 до 600 кв. м, на прочих территориях — до 800 кв. м, в условиях сложившейся застройки может быть установлен уменьшенный размер площадок исходя из имеющихся территориальных возможностей.
3. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий, до границ территории образовательных, медицинских организаций, детских, спортивных площадок, площадок отдыха должно составлять не менее 40 м.
4. Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает различные виды покрытия, ограждение, не менее одной скамьи, не менее одной урны, осветительное и иное оборудование. Для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула собак, необходимо предусматривать выровненную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобную для регулярной уборки и обновления. Площадка должна содержать контейнеры для сбора фекалий. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев собак, требуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия. Подход к площадке оборудуется твердым видом покрытия. Ограждение площадки следует выполнять из металлической (или иной) сетки (решетки) высотой не менее 1,7 м. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму.
5. На территории площадки необходимо предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой.
6.1. Содержать животных в местах общего пользования многоквартирных жилых домов и общежитий: кухнях, коридорах, на лестничных клетках, чердаках, подвалах, а также на общих открытых балконах и лоджиях;
6.2. Посещать с животными магазины, учреждения общественного питания;
6.3. Прикармливать животных в образовательных учреждениях;
6.4. Выгуливать собак без поводков;
6.5. Выгуливать собак детям младше 14 лет, недееспособным гражданам;
6.6. Выгуливать собак гражданам, находящимся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
6.7. Выпускать собак на улицу без сопровождения;
6.8. Выгуливать собак в общественных местах, на пляжах, территориях образовательных и медицинских учреждений (кроме ветеринарных), детских игровых и спортивных площадок, рынков и кладбищ, парков, скверов, бульваров, набережных, на культурно-массовых мероприятиях;
6.9. Использовать животных в различных схватках, натравливать их друг на друга, охотиться негуманными способами;
6.10. Разводить животных с целью использования их шкуры и мяса.
7. Перечень пород собак, нахождение которых в общественных местах и в местах выгула запрещается без намордника:
— американский стаффордширский терьер;
— среднеазиатская овчарка (алабай);
— мастинонеаполитано (неаполитанский мастиф);
— черный (русский) терьер;
— очевидные метисы данных пород.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вопрос
Тождественны ли понятия «площадки для выгула животных» и «места для выгула домашних животных», применяемые в законодательных актах Российской Федерации? Каков порядок установления границ мест для выгула домашних животных, а также установления мер административной ответственности за несоблюдение правил выгула домашних животных?
Ответ
Прежде всего, следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 45 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.
При этом правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (часть 1 статьи 45 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
Положениями вступившего в силу 27 декабря 2018 г. (за исключением отдельных положений) Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об ответственном обращении с животными) установлено требование о недопущении выгула домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Исходя из анализа иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, требования по выгулу домашних животных, также можно отметить применение различной терминологии. Так, согласно пункту 9.6 Санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 54, для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками.
В Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 1 февраля 2012 г. № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации» применяются термины «обустройство площадок для выгула домашних животных», а также «строительство мест для выгула домашних животных».
С учетом вышеуказанных правовых норм полагаем, что все обозначенные термины употребляются в значении специально отведенных территорий для выгула домашних животных, что может говорить об их идентичности по своей сути.
Относительно вопроса установления границ мест для выгула домашних животных считаем необходимым отметить следующее. Как уже обозначалось ранее, вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципального образования, утверждаемыми представительным органом соответствующего муниципального образования (части 1 и 2 статьи 45 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). Кроме того, согласно «Общим рекомендациям к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 – 2022 гг.», утвержденным Минстроем России, площадки для выгула собак отнесены к элементам благоустройства.
Так, в Московской области данный вопрос урегулирован положениями Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области». Частью 2 статьи 16 указанного Закона размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения должны составлять 400-600 кв.м, на прочих территориях – до 800 кв.м. В условиях сложившейся застройки можно принимать уменьшенный размер площадок, исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок – не далее 400 м. На территории микрорайонов с плотной жилой застройкой – не далее 600 м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий принимается не менее 25 м, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха – не менее 40 м. Указанные нормы в дальнейшем нашли свое отражение в принятых правилах благоустройства муниципальных образований Московской области (см. Решение Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 25 октября 2018 г. № 204/19 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Ступино Московской области», Решение Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 21 ноября 2018 г. № 09/62 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области», Решение Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27 декабря 2018 г. № 56/13 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Подольск Московской области» и др.).
В случае отсутствия на уровне субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего общие требования к размерам площадок для выгула собак, такие требования устанавливаются соответствующим муниципальным нормативным правовым актом. Так, в соответствии с пунктом 8.4.1 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных Муниципальным правовым актом города Владивостока от 15 августа 2018 г. № 45-МПА, размеры площадок для выгула домашних животных не должны превышать 600 кв.м и не быть менее 50 кв.м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий составляет не менее 25 м, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха – не менее 40 м. Площадки для выгула домашних животных должны размещаться за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.
Тем самым, по нашему мнению, установление границ мест выгула домашних животных является компетенцией соответствующего органа местного самоуправления, и они могут быть определены правилами благоустройства территории муниципального образования.
По вопросу привлечения лиц к административной ответственности за нарушение требований, установленных Федеральным законом об ответственном обращении с животными, необходимо учитывать следующее.
В настоящее время возможность привлечения владельцев животных и иных лиц к административной ответственности за нарушение требований, установленных Федеральным законом об ответственном обращении с животными, определена статьей 21 указанного Федерального закона.
При этом до настоящего времени соответствующих изменений в Кодекс об административных правонарушений (далее – КоАП) не внесено. Тем самым, следует признать, что данная сфера правоотношений требует дальнейшего совершенствования и корректировки.
Однако также следует отметить, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1 1 КоАП).
К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в частности, относятся – установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 1 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
С учетом вышеуказанных положений, в настоящее время положениями законов большинства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил выгула домашних животных, так как сами правила выгула домашних животных определены соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления (см. например, статья 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», статья 4.5 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», статья 6.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», статья 3.2 Закона Московской области от 4 мая 2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и др.). При этом следует отметить, что рассматриваемый вид административного правонарушения зачастую устанавливается отдельной статьей, а не статьями, определяющими правонарушения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства.
Вместе с тем, полагаем, что в настоящее время с учетом недавнего срока вступления в силу Федерального закона об ответственном обращении с животными практика его применения только формируется, и возникающие при этом проблемные вопросы потребуют их дальнейшего решения и возможной корректировки соответствующих положений законодательных актов в рассматриваемой сфере правоотношений.
