Звуковая реклама, закон, звуковая реклама на улице штраф

Что говорит закон о звуковой рекламе на улицах?

Звуковая реклама на улицах городов, в особенности крупных, в последнее время не является редкостью. В большинстве случаев такой рекламой «злоупотребляют» близлежащие торговые комплексы или центры. При этом с точки зрения закона жители соседских домов не знают, как защитить свои законные права в таких ситуациях, и в особенности, когда звуковая реклама не только надоедает своей однообразностью, но вдобавок еще и является чрезмерно шумной. Первым возникает вопрос: а законна ли вообще звуковая реклама? Правовое регулирование рекламы на территории РФ осуществляется законом «О рекламе». Указанный закон напрямую не запрещает звуковую рекламу. П.6. ст. 20 закона запрещает только распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, что приводит нас к выводу о том, что иное распространение звуковой рекламы не находится под запретом. Вывод: распространение звуковой рекламы и сама звуковая реклама законом разрешены. Вторым возникает вопрос: в каких пределах разрешена звуковая реклама, например, в части уровня шума и времени суток? Указанные нормативы установлены в Решении Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе». Так, для жилых домов и квартир такие нормативы установлены в п.1.3. Приложения 7.1. Решения, а именно: в период с 7 утра до 23 часов вечера максимальный уровень звука не должен превышать 55 дБА; в период с 23 ч. до 7 ч утра – 45 дБА. Указанные нормативы также содержатся в Санитарных нормах «СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы», утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 36.

Что делать если звуковая реклама не дает спокойно жить?

Третьим вопросом в этой проблеме, требующей своего внимания, являются способы законной борьбы со звуковой рекламой, нарушающей санитарные нормы. Следует отметить, что указанные время суток и уровни шума являются общефедеральным стандартом и должны быть едиными для всех городов и субъектов России. Жители, чьи права, по их мнению, были нарушены такой звуковой рекламой, могут по их выбору обратиться с жалобами в Роспотребнадзор, прокуратуру, ФАС (Федеральную антимонопольную службу) либо напрямую в суд.

Между тем, в случае выбора в качестве способа защиты судебный, следует иметь ввиду, что заявитель в таком случае самостоятельно несет все судебные расходы, и разрешение ситуации будет полностью зависеть от его позиции и активности в суде. Наиболее простой и действенный вариант – это подача жалобы в Прокуратуру либо в ФАС РФ. Причем в случае подачи жалобы в Прокуратуру, Прокуратура в дальнейшем может самостоятельно направить обращение в ФАС. ФАС в свою очередь возбуждает дело по факту трансляции звуковой рекламы и выносит в отношении нарушителя представление об устранении замечании. В случае необходимости выписывает штраф.

Так, например знаковым можно считать дело Ульяновского ФАС против ООО «Максимум» в г. Димитровграде, когда были нарушены санитарные нормы предельного уровня громкости звуковой рекламы. В отношении нарушителя было возбуждено дело и вынесено решение о признании звуковой рекламы ненадлежащей и было выдано предписание о прекращении нарушения. С Решением ФАС можно ознакомиться на сайте Ульяновского ФАС

В отношении рекламораспространителя превышение нормативов при трансляции звуковой рекламы потенциально может привести к штрафу, причем по двум статьям КоАПа: ст. 6.4. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта – штраф на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; ст. 14.3. — нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе – штраф на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как бороться со звуковой рекламой на улицах

Главная пешеходная улица Екатеринбурга, улица Вайнера, плоха по многим причинам. На ней много аляповатой рекламы и некрасивых вывесок, элементы благоустройства давно устарели, но главное — там очень раздражает звуковая реклама. Почти на каждом здании установлен динамик, из которого с утра до позднего вечера звучит реклама магазинов, кафе, распродаж, мероприятий или каких-нибудь товаров. Находиться посреди этой звуковой какофонии очень неприятно. Похожая реклама работает и у многих торговых центров.

Если с некрасивыми вывесками и фасадами можно бороться (о чем мы писали недавно), то как победить звуковую рекламу? Давайте попробуем разобраться.

Пробелы в законодательстве: почему звуковую рекламу сложно ограничивать

К сожалению, понятия уличной звуковой рекламы в законе сейчас не существует. Закон «О рекламе» упоминает лишь «распространение звуковой рекламы при помощи транспортных средств», которое полностью запрещено. Парадоксально, но выходит, что поставить громкоговоритель на машину и рекламировать что-либо нельзя, а поставить тот же громкоговоритель на фасаде здания — вроде как можно.

Госдума несколько раз пыталась ввести в закон понятие звуковой рекламы и как-нибудь ограничить это явление. Так, в 2013 году депутат Аркадий Пономарев предлагал дополнить закон о рекламе соответствующими статьями: ввести понятие звуковой рекламы, наложить ответственность за ее распространение на владельцев оборудования и ограничить звуковую рекламу в ночное время, на территории жилых зон, поблизости от детских и образовательных учреждений и т.п. Однако законопроект получил отрицательный отзыв профильного комитета, который решил, что эта сфера и так регулируется законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в котором определены допустимые уровни шума. Законопроект был отозван.

Другой законопроект предлагал прямо запретить распространение звуковой рекламы. В пояснительной записке говорилось: «Звуковая реклама наиболее часто транслируется в местах массового скопления людей. Громкий звук голоса, который доносит рекламу, мешает гражданам разговаривать по мобильному телефону, общаться друг с другом на улице. В помещениях, расположенных вблизи источника звуковой рекламы, при закрытых окнах очень громко слышится звук, доносящийся с улицы из громкоговорителей: на рабочих местах громкий звук рекламы мешает работать и сосредоточится на делах, вызывая головную боль и раздражительность, что сказывается на результатах работы; дома невозможно отдыхать, смотреть телевизор, дети не могут готовить школьные уроки; невозможно читать, писать, спать или просто отдыхать в период работы громкоговорителей. Учитывая, что жители не имеют возможности выключать громкоговорители, регулировать или дозировать прием информации по громкоговорителям, такой способ распространения рекламы можно назвать «навязыванием».

Однако профильный комитет также отклонил его, но при этом в своем отзыве указал, что рекламные громкоговорители теоретически могут быть признаны рекламными конструкциями, установку которых должен регламентировать муниципалитет (ст. 19 ФЗ «О рекламе»). «Громкоговоритель и иное звуковоспроизводящее и звукоусиливающее устройство, транслирующие сообщения рекламного характера и закрепленные на конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, или вне их могут быть признаны рекламными конструкциями», — заявили в комитете (запомним эту мысль).

Нарушает ли реклама допустимые уровни шума?

Кроме того, допустимые уровни шума регулируются санитарными правилами и нормами (СанПиН). Шум упоминается как минимум в двух документах, однако нам не удалось найти ограничений по шуму на улицах. Регулируется лишь шум на рабочих местах и в жилых помещениях. Например, шум на рабочем месте не может быть больше 80 децибел. Теоретически, если этот уровень шума превышен, можно попробовать обратиться с жалобой в Роспотребнадзор, так как улица Вайнера является местом работы для некоторых людей — скажем, рекламных промоутеров.

Мы даже проверили уровень шума в нескольких точках на улице Вайнера, где работает звуковая реклама (см. фото слева). Почти везде он находится в пределах в районе 80 Дб, то есть на верхней границе нормы. Возможно, более точные измерения специалистов с помощью профессиональной техники смогут обнаружить нарушение. В России были прецеденты, когда через жалобы в ФАС удавалось наказывать распространителей слишком громкой рекламы. Но даже в этом случае владельцам звуковой рекламы достаточно будет лишь слегка убавить громкость, чтобы оказаться в рамках закона. Как таковой проблемы звуковой рекламы это не решает.

Два способа борьбы

Нам кажется, что реалистичных путей борьбы со звуковой рекламой два

Первое. Инициировать принятие законопроекта о звуковой рекламе в Госдуме. Это путь сложный, как мы видим, уже несколько раз похожие инициативы тонули в парламенте. Тем не менее, попытаться стоит. Принятие законопроекта позволило бы начать очищать от звуковой рекламы крупные города по всей стране. Мы обратились к депутату Госдумы РФ от Свердловской области Дмитрию Ионину с предложением разработать законопроект о звуковой рекламе. Приглашаем других депутатов Госдумы поучаствовать в обсуждении проблемы. Посмотрим, что из этого выйдет.

Второе. Убедить власти в Екатеринбурге признать звуковые колонки на улице Вайнера (и в других общественных местах) рекламными конструкциями, что позволяет сделать ст. 19 ФЗ «О рекламе». В таком случае Министерство по управлению госимуществом, которое занимается рекламой в Екатеринбурге, может просто отказать в их размещении, а при появлении жалоб демонтировать (как было с незаконными рекламными щитами). Проблема в том, что пока МУГИСО не рассматривает звуковую рекламу как сферу своей ответственности, но мы попробуем убедить чиновников взглянуть на этот вопрос по-другому. Мы от лица IMC направляем в МУГИСО обращение с просьбой установить, законно ли размещены звуковые рекламные конструкции на улице Вайнера.

Конечно, даже если нам удастся убедить МУГИСО признать динамики рекламными конструкциями, у их собственников будет возможность обойти ограничение — например, вместо стационарных громкоговорителей выставлять на улицу колонку, которую можно убрать при появлении проверяющих. Но все-таки появится хоть какое-то правовое основание для борьбы со звуковой рекламой, и можно будет действовать дальше.

На звуковую рекламу надо обращать внимание

Главное, что нужно сделать — осознать звуковой рекламный шум как важную городскую проблему и начать с ней бороться. Город уже осознал, как вреден визуальный шум и начал с ним бороться: разрабатывается дизайн-код, меняется поведение предпринимателей. Но борьба с аудиошумом тоже важна. Если к этому подключатся общество, журналисты, депутаты и чиновники разных уровней, вполне можно изменить ситуацию. Звуковая реклама должна быть осознана как что-то неприличное, постыдное для современной городской среды.

Кто будет выступать за сохранение звуковой рекламы? Только те, кто зарабатывают деньги на ее размещении. Например, «Единая служба объявлений» продает один выход 30-секундного ролика по 36 рублей. Учитывая, что в распоряжении рекламщиков примерно 300 часов «эфира» каждый месяц, емкость только одной точки можно оценить примерно в 1,3 миллиона рублей ежемесячно. Вероятно, в реальности выручка меньше из-за скидок и неполной продажи, но масштаб примерно ясен — это сотни тысяч рублей в месяц. В масштабах всего города — не такие уж большие деньги, из-за которых на нашей главной пешеходной улице уже много лет тяжело находиться.

Тише будут: в России запретят звуковую рекламу на жилых домах

В России ограничат звуковую рекламу на улицах. Как выяснили «Известия», правительство дало положительный отзыв на законопроект Астраханской областной думы. Документом предлагается дополнить закон «О рекламе» нормами о запрете ее распространения с использованием оборудования, монтируемого на стенах, крышах и иных элементах зданий. При этом в кабмине считают чрезмерным запрет на звуковую рекламу из переносимых устройств. Аналогичные нормы в законодательство в ближайшее время намерена внести фракция ЛДПР, другие партии с инициативой согласны. В «Опоре России» считают, что законопроект нужно принимать, так как права граждан на отдых защищены Конституцией.

Мешают жить

Как выяснили «Известия», Госдума в весеннюю сессию рассмотрит законопроект Астраханской областной думы «О внесении изменения в ст. 19 ФЗ «О рекламе». Документом предлагается запретить распространение рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и расположенного на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

«Отсутствие регламентации порядка распространения звуковой рекламы приводит к злоупотреблениям со стороны рекламораспространителей. Она становится навязчивой и отрицательно влияющей на условия работы и досуг граждан. В связи с этим растет социальная напряженность, так как жители домов, расположенных на территориях, прилегающих к торговым площадкам, вынуждены непрерывно в течение всего дня прослушивать одну и ту же рекламную информацию», — говорится в пояснительной записке к документу, который имеется в распоряжении «Известий».

С доводами авторов согласно правительство, которое поддержало инициативу, однако с оговорками.

«Законопроект требует доработки в части определения видов зданий, строений и сооружений, на конструктивных элементах которых предлагается запретить размещение звукотехнического оборудования, и (или) расстояния до жилых домов, которое позволило бы исключить негативное влияние непрерывного воспроизведения рекламы», — говорится в официальном отзыве кабмина, имеющемся в распоряжении «Известий».

Также в правительстве уточняют, «поскольку законопроект направлен на снятие социальной напряженности, то из него необходимо исключить слова «или вне их», так как такой запрет приведет к невозможности в принципе размещения звуковой рекламы не только на зданиях, но и из переносимых устройств, что представляется чрезмерным».

Как рассказал «Известиям» спикер Астраханской областной думы Игорь Мартынов, к разработке законопроекта парламентариев побудили жалобы населения одного из домов Астрахани, расположенного в центре города с огромным количеством магазинов.

— Там просто невозможно жить, особенно на первых этажах, так как целый день люди слышат одну и ту же фразу «заходите, покупайте, скидки». Начали разбираться, выяснилось, что предприниматели не нарушают требований СанПиН по децибелам. В итоге пришли к выводу, что нужно внеси изменения в федеральное законодательство, — пояснил парламентарий.

Запретить полностью

Как выяснили «Известия», аналогичные поправки в законодательство готовит фракция ЛДПР, они будут внесены в нижнюю палату в ближайшее время. Правда, депутаты намерены изменить пятую статью закона «О рекламе». Они предлагают ее дополнить десятым пунктом: «не допускается распространение звуковой рекламы товаров и услуг с использованием громкоговорителей и других звукоусиливающих и звукопроизводящих устройств на улицах населенных пунктов». Документ есть в распоряжении редакции.

— Мы получаем много жалоб от наших граждан, которых нервирует звуковая реклама магазинов, кафе и других фирм, продвигающих свои услуги с использованием современных аудиотехнологий. Это раздражает не только жителей домов, но и, например, людей, которые стоят на остановках или находятся в общественном транспорте, — пояснил разработку документа «Известиям» зампред фракции ЛДПР Ярослав Нилов.

По его словам, лично ему известен пример такой рекламы, связанной с угрозой COVID-19. Депутат считает, что при постоянном прослушивании она может довести человека до психоза.

Нормы об ограничениях поддерживают во фракциях КПРФ и «Справедливой России».

— Думаю, что это правильная инициатива. Нужно учитывать потребности населения и право на отдых, — пояснил «Известиям» первый зампред фракции справороссов Михаил Емельянов.

— Поводов для психологических срывов у людей сегодня и так достаточно. Поэтому, возможно, это нужные и правильные нормы, но мы бы все равно заслушали на заседании их авторов, чтобы они нам сами всё объяснили, — заявил «Известиям» глава комитета Госдумы по региональной политике коммунист Николай Харитонов.

Представители бизнеса считают, что законопроект Астраханской областной думы нужно принимать, так как права граждан на отдых защищены Конституцией.

— Люди в этой ситуации правы. Мы понимаем их озабоченность, поэтому думаю, что и бизнес на эту инициативу нормально отреагирует. Право на отдых и благоприятную окружающую среду гарантировано гражданам Конституцией, — заявил «Известиям» президент «Опоры России» Александр Калинин.

Глава «Политической экспертной группы» Константин Калачев обратил внимание на то, что проблема звуковой рекламы была поднята на региональном уровне, хотя страдают от нее в большей степени жители крупных мегаполисов, таких как Москва. По его мнению, запрет такой рекламы был бы вполне логичен, с учетом большого шумового давления на людей, проживающих в городах, а также стал бы хорошим примером заботы власти о людях.